Intervento di Djordjie Radulovic, ministro degli Esteri del Montenegro*
Quattro studenti, rallegrandosi della buona notizia, festeggiavano in uno dei tanti pub irlandesi a Podgorica.
Stufi del nazionalismo, populismo e altri tipi di “piaghe” che travolgono la regione dei Balcani occidentali, gioivano per un brillante futuro che li attendeva nell’Unione Europea. Era estate, il summit di Salonicco era appena terminato, e la promessa di adesione all’Unione era stata diffusa nella regione.
Per gli studenti, l’UE non era una pentola d’oro in cui immergere la mano e raccogliere i frutti a basso costo. Al contrario, nel loro intimo, sentivano che l’UE riecheggiava con loro in una peculiare ma incantevole armonia. La puntualità tedesca, le automobili e “Wind of Change” degli Scorpions; il motto francese “liberté, égalité, fraternité” e il vino; la canzone italiana e Roma città eterna; la filosofia greca e la culla della democrazia; il flamenco spagnolo e il suono ipnotico delle chitarre – tutto si riuniva in una bella costellazione, composta dalle 12 stelle della bandiera blu.
Due decenni dopo uno di quei quattro studenti è diventato il Ministro degli Esteri del Montenegro. Senza pretendere di essere il dott. Nicolaes Tulp del famoso dipinto di Rembrandt, guardando indietro al tempo perduto, non posso fare a meno di chiedermi se, sia il Montenegro sia l’UE, avrebbero potuto fare meglio. Siamo dove volevamo essere?
Il Montenegro chiama
In questi anni, a partire da Salonicco, Il Montenegro ha fatto molto. Ha allargato la sua economia ed è diventato membro del WTO. Non ha problemi aperti con i Paesi vicini. Ha aderito alla NATO nel 2017 ed è più avanti di altri nella regione nel processo di adesione alla UE. È anche l’unico paese aspirante membro che mostra il 100% di allineamento con la politica estera dell’UE. Guardando a questi risultati, qualcuno potrebbe chiedersi perché il Montenegro non fa ancora parte dell’Unione Europea.
Bene, le cose non sono mai così semplici. In contrasto con l’innegabile successo della sua politica estera, i torbidi labirinti della politica interna stanno ancora bloccando il percorso del Paese verso l’adesione alla UE. Dall’inizio dei negoziati con Bruxelles, il partito al governo ha agito come se fosse l’unico depositario del processo. Ma per avere successo, il percorso deve coinvolgere l’intera società e tutti gli orientamenti politici. Il Montenegro sta entrando nell’UE come comunità, non come maggioranza al potere. Ogni successo in questo sforzo appartiene a tutti gli attori politici, alle ONG e agli altri partecipanti. Lo stesso vale per tutti i fallimenti.
Naturalmente, la responsabilità maggiore è del governo che crea il quadro di come si evolverà l’adesione, ma la sostenibilità del processo può essere raggiunta solo se viene assicurata la massima inclusione. C’è stata una persistente mancanza di volontà politica di affrontare il morbo più infido di qualsiasi società – la corruzione e il crimine organizzato. Per troppo tempo, gli attori politici hanno chiuso un occhio su questi difetti che bloccano il cammino europeo del Montenegro e hanno rimandato i tentativi di sradicarli a tempi migliori.
Infine, il contesto regionale dei Balcani occidentali ha ulteriormente complicato il percorso del Montenegro verso Bruxelles. Non importa quanto uno eccelle in classe, il rendimento dei suoi compagni di classe può frenarlo. Il Montenegro è stato una guida di relazioni di buon vicinato. Tuttavia, si trova in una regione permeata da dispute bilaterali che hanno effetti di ricaduta dannosi – un gioco di troni senza fine.
Ma non tutti i mali vengono per nuocere. Nell’agosto 2020, il Partito Democratico dei Socialisti – l’erede del Partito Comunista – guidato dal presidente Milo Djukanovic, ha subito la sconfitta alle elezioni, segnando la prima transizione pacifica del potere dopo quasi 30 anni di governo monopartitico. Il processo è stato senza intoppi; l’assenza di disordini, raduni o proteste nelle strade ha dimostrato quanto sia diventata matura la società montenegrina.
Il nuovo habitat politico ha portato in superficie nuove speranze, zelo e anche soggetti interessati. È emersa una miriade di nuovi, giovani politici, le cui radici non sono né nel vecchio partito comunista né nei blocchi nazionalisti. Sono giovani e affermati, brillanti, non gravati dalle nuvole scure delle guerre degli anni ’90 e dall’eredità del clientelismo. Sono progressisti, orientati verso l’Occidente, e fanno veramente il loro dovere. Presentano un netto contrasto con le élite al potere del passato, gli ex membri indottrinati del partito comunista che, pur potendo sottoscrivere i messaggi provenienti dai nostri partner europei, non li hanno mai realmente compresi.
E come potevano? Una grande maggioranza di questi quadri di partito non ha mai vissuto all’estero, non ha mai lasciato i confini dell’ex Jugoslavia e raramente parlava lingue straniere. A differenza di loro, le nuove generazioni sono pienamente in sintonia con il cuore pulsante dell’Europa. Sono stati cresciuti con film, musica e cultura occidentali. Hanno studiato o vissuto all’estero e parlano almeno una lingua straniera. Soprattutto, detestano la corruzione. A differenza dei loro predecessori, questi nuovi montenegrini sono rispettosi della legge non perché il Codice penale lo richiede, ma perché trovano che la corruzione sia una grande ignominia sociale che rovina l’immagine del paese. Nella loro mentalità, la corruzione è una linea rossa che non deve essere superata.
In questo contesto di eredità mista, il nuovo governo ha mantenuto la stessa politica estera e ha condotto, in parallelo, una lotta intrepida contro la corruzione e il crimine organizzato, ottenendo risultati eccezionali in un periodo di tempo molto breve. Questi risultati sono stati riconosciuti dall’UE e dalla comunità internazionale in generale.
Grazie a questi risultati, il mito che solo un partito politico potrebbe guidare il Montenegro verso l’adesione all’UE è stato sfatato. I partner UE e NATO del Montenegro hanno capito che altre forze politiche, giovani e genuinamente progressiste, sono in grado di raggiungere la destinazione finale del viaggio del paese verso l’UE e che non stanno risparmiando sforzi per farlo. Ma di nuovo, questo è un processo che appartiene a tutti i montenegrini. L’adesione all’UE è volontaria e richiede dialogo e cooperazione da tutte le parti dello spettro politico, per quanto, a volte, possa essere difficile.
Bruxelles chiama
Guardiamo ora la situazione dal punto di vista dell’UE.
È ampiamente noto che ogni struttura ha, tra le altre, una ragion d’essere, quella per cui gli altri la ammirano e la trovano degna di essere emulata. Senza questa interazione, il suo fascino sarebbe vano, creando un edificio orientato verso l’interno. Questo approccio è incorporato nella Strategia globale dell’UE del 2016, il che significa che l’Unione deve diventare un attore internazionale più presente e assertivo a livello globale. La sua politica di allargamento, che costringe i paesi a condurre riforme per allinearsi meglio con l’UE, è il suo stratagemma più attraente. Noi nei Balcani occidentali lo capiamo molto bene.
I paesi ex comunisti, da “Sczeczin nel Baltico a Trieste nell’Adriatico”, lo considerano una verità evidente. La politica dell’allargamento ha avuto un effetto enormemente trasformativo su tutti i paesi beneficiari e rappresenta il meglio dell’Europa fino ad oggi – il suo attestato potere di unire nella diversità. Questo è ancora più notevole se si considera che l’ultimo decennio non è stato il più facile per l’UE. Molte crisi hanno colpito il blocco una dopo l’altra, tra cui la crisi finanziaria globale del 2008, la primavera araba, la crisi dei migranti del 2015, la Brexit e ora il COVID-19.
Non credo che sarebbe sbagliato suggerire che alcuni Stati potrebbero non essere sopravvissuti a queste grandi prove se l’Unione, lo spiritus movens delle nazioni e dei valori europei, non fosse stata lì a sostenerli. Questa struttura ha dimostrato più volte che le democrazie possono essere scosse, ma, quando sono unite, alla fine prevalgono sempre.
Non c’è dubbio che l’UE ha bisogno di entrare in acque più calme per recuperare da un decennio di crisi prima di poter continuare ad espandersi. Tuttavia, il sogno della potenza europea è ancora vivo e vegeto tra coloro che hanno sognato un futuro europeo per quasi due decenni.
Per il bene di tutti noi, dovremmo continuare a condividere questo approccio insieme. L’allargamento è una questione di credibilità, qualcosa che gli Stati Uniti hanno capito sulla scia della guerra fredda e che si è manifestato nel motto “gli Stati Uniti promettono – gli Stati Uniti mantengono”. L’UE, se vuole avere uno status veramente globale, dovrebbe agire secondo lo stesso principio.
Nel caso dell’UE, lo è doppiamente. In primo luogo, né Bruxelles né gli stati membri dovrebbero permettersi di lasciare un buco nero geostrategico nel cuore del continente. Sarebbe un abbaglio, perché porterebbe alla penetrazione di altri avversari globali nel cortile dell’Unione. Se l’UE non riesce a mettere in sicurezza il cuore del continente, questo diventerà il suo tallone d’Achille che impedirà all’unione di espandersi, consolidarsi e approfondirsi.
D’altra parte, è anche una questione di credibilità per i paesi aspiranti. Dal 2003, solo due candidati sono diventati Stati membri, quindi se l’allargamento diventa un obiettivo troppo mobile, alla fine i paesi aspiranti potrebbero iniziare a guardare ad altri centri di potere che sono più credibili, affidabili e capaci di mantenere le promesse. I Balcani occidentali sono l’unica regione in cui l’allargamento coincide con la riconciliazione tra le nazioni. E se gli incentivi per il buon comportamento scomparissero, potrebbe prevalere il cattivo comportamento.
Per tutte queste ragioni, l’UE deve essere abbastanza prudente, astuta e coraggiosa da capire che è molto meglio avere i paesi aspiranti al tavolo per il bene del suo futuro, della sua stabilità e della sua ragion d’essere.
L’ultimo miglio
Il caso del Montenegro dovrebbe essere facile. Un paese di 620.000 abitanti, con il 75% di sostegno all’adesione all’UE e alla NATO, oltre ad essere pienamente impegnato nella politica estera dell’UE, è qualcosa che l’Unione potrebbe facilmente digerire. Un paese di queste dimensioni non potrebbe in alcun modo ostacolare il processo decisionale dell’UE.
I benefici di questo facile allargamento sarebbero molteplici. Dimostrerebbe che, nonostante alcune battute d’arresto lungo la strada, l’UE continua a produrre risultati. Ciò rinvigorirebbe, senza alcun dubbio, la fiducia reciproca. Inoltre, il potere dell’esempio montenegrino incoraggerebbe altri paesi dei Balcani occidentali a mostrare un reale interesse a diventare i prossimi Stati membri.
Allo stesso tempo, sarebbe un forte segnale per i terzi che la regione non è stata dimenticata, che l’UE ha appena fatto una breve pausa e ora, di nuovo, rivendica il suo pieno diritto su di essa. Questo renderebbe la vita più facile anche alla NATO, fornendo stabilità e sicurezza sul suo fianco meridionale.
I migliori viaggi non sono mai facili o brevi. Ma un vecchio Stato europeo, troppo piccolo per avere nemici, troppo intelligente per crearli e troppo orgoglioso per essere sminuito da chiunque è in viaggio da quasi due decenni, si sta affrettando verso la famiglia europea delle nazioni a cui è sempre appartenuto. È giunto il momento che il Montenegro ci arrivi e che la storia di quei lontani sogni e speranze degli studenti, della musica e dell’armonia abbia un lieto fine.
Fonte: testo tradotto dal sito
